Запрет на выезд за пределы РФ: кто не может выезжать заграницу?

За годы, прошедшие после распада СССР, россияне привыкли проводить отпуск на заграничных курортах. Однако в силу некоторых обстоятельств законодательство Российской Федерации может выставить запрет на выезд за пределы РФ. В данном материале рассматриваются различные аспекты, связанные с указанными ограничениями, и пути разрешения данной ситуации.

Граждане РФ с ограничениями на выезд

В настоящее время ограничения для выезда касаются следующих групп лиц:

1. Имеющих проблемы с законом (в статусе обвиняемого или подсудимого).
2. Находящихся на воинской службе в РФ.
3. Силовиков.
4. Хранителей государственной тайны.
5. Должников по обязательным платежам (коммунальные услуги, алименты, штрафы ГИБДД, и другие).

Весной 2014 года был подписан документ, который ограничил выезд из России в страны особого списка:

1. Сотрудникам МВД.
2. Работникам миграционных служб.
3. Работникам служб по борьбе с оборотом наркотиков.
4. Сотрудникам отделов исполнения наказаний.
5. Сотрудникам Министерства Обороны, и некоторым другим лицам, работающих в органах правопорядка.

Ограничения коснулись также сотрудников прокуратуры и судей, служащих ФСБ. Это было сделано по причине обострения международной обстановки.

В целом к выезду за территорию страны до особого распоряжения не допускаются те, кто имеют отношение к государственной тайне. Это касается и рядовых чиновников, и представителей руководящего состава. Срок запрета регулируется Межведомственной комиссией и зависит от степени секретности документов, с которыми имеет дело сотрудник органов правопорядка. По решению комиссии, его могут продлить на период до 10 лет.

Государственная тайна – это совокупность сведений, касающихся разведывательной области, военной, оперативно-розыскной, экономической, геополитической и прочих сфер, защищающих государственный суверенитет.

Таблица 1. Категории секретности и выезд за границу

Типы информации	Возможность выезжать за рубеж
«Секретная» информация находится в распоряжении сотрудников правоохранительных органов и используется в служебных целях.	Пересечение границы РФ возможно с предварительным уведомлением.
1. К «Совершенно секретной» имеют доступ сотрудники оперативно-розыскных отделов и оперативных сотрудников системы исполнения наказаний. 2. Сведения под грифом «Особой важности» доступны только руководящему составу указанных выше ведомств.	Если сотрудник-силовик пользовался информацией категорий «Совершенно секретно» и «Особой важности», невыездным он считается на срок до 5 лет (конкретнее этот период прописывается в трудовом договоре или контракте). По прошествии 5 лет с момента последнего контакта с секретными сведениями данное ограничение снимается Межведомственной комиссией.

Общая численность сотрудников государственных органов, попавших под указанные санкции (госслужащих, военных и силовиков), составила около 4 миллионов человек. Эта цифра не включает разведчиков, информация о которых в открытых источниках отсутствует.

Данная мера обеспечивает безопасность страны от вмешательства иностранной разведки. И если в 2014 году документ был подписан в виде рекомендации, то в начале 2018 года он был дополнен ответственностью за шпионаж и государственную измену. В перспективе – дальнейшее ужесточение мер наказания за выезд в страны из спорного перечня.

К причинам введения санкций относится стремление оградить сотрудников силовых ведомств от провокаций на территориях стран НАТО и подписавших договор с США об экстрадиции (их коснулись самые строгие запреты), а также обеспечить безопасность силовиков в тех регионах, где не признаются нормы российского права.

Запрет на выезд полицейским

В отношении сотрудников полиции пока отсутствует официальный список стран, не рекомендованных к посещению. Такой перечень был опубликован для работников прокуратуры (в нем 166 пунктов). Есть все основания полагать, что список для полиции продублирует его и будет выглядеть следующим образом:

Категорического запрета выезжать за рубеж у полицейских нет, так как это нарушило бы конституционное право на свободу передвижения. Есть лишь сужение списка, который препятствует свободному перемещению сотрудников при условии доступа к данным с различными рангами секретности.

Список разрешенных стран постоянно меняется. По состоянию на 2018 год полицейские могут беспрепятственно посещать Вьетнам, Китай, Абхазию, Азербайджан, Армению, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан и Южную Осетию. В целом наиболее лояльно государство к выезду на территорию дружественных стран.

Как подать прошение на выезд

У многих российских силовиков были изъяты загранпаспорта. Для тех, кто вновь приступает к исполнению служебных обязанностей, есть указание передавать документ кадровикам, либо в ГУВМ МВД при вступлении в должность – на это у сотрудника есть 5 дней.

Чтобы получить разрешение на посещение государства из запрещенного списка, нужно пройти затруднительную процедуру оформления выезда:

1 этап. Подача рапорта. Служащий передает своему руководителю прошение с указанием причины поездки, конкретного направления и маршрута. С позиции руководства весомыми причинами для выезда в запрещенную страну могут стать:

1. Потребность в экстренном лечении за рубежом.
2. Отъезд в связи с получением наследства и прочими вопросами отчуждения имущества, зарегистрированного в другой стране.
3. Посещение тяжелобольных родственников или могил членов семьи.

Этап 2. Далее сотрудник ожидает решения начальства и в момент получения официальной бумаги ставит подпись об ознакомлении. Если в тексте присутствует одобрение на выезд, справка от руководителя станет основанием для получения назад загранпаспорта.

В целом очень сложно вывести общие требования и рекомендации для выезжающих за границу силовиков. Это связано с постоянными изменениями в геополитике, возобновлении и прекращении различного рода санкций в отношении России и т.д. Гарантированное одобрение на отпуск получит тот сотрудник, который предпочтет отдых в курортных регионах РФ.

Этап 3. Вместе со справкой служащий отправляется в отдел кадров или отделение ГУВМ МВД и получает документ, необходимый для пересечения границы РФ, который был изъят ранее.

Находиться за пределами РФ полицейский может не более 15 дней. В случае более длительной поездки нужно сообщить о сроках на этапе подачи рапорта. О разрешении на выезд в данном случае советуются с вышестоящим руководством. Если начальство не одобрило пересечение границ конкретным сотрудником на срок более 15 дней, его ожидают штраф и увольнение.

Выезд за границу военнослужащих

Воинская служба начинается в призывном возрасте. Мужчины попадают на службу в воинские части РФ в период 18-27 лет (при условии дееспособности).

После получения повестки выезд за границу запрещается. Это также касается лиц, проходящих государственную службу в структурах ФСБ и имеющим доступ к секретным государственным сведениям.

Указанное ограничение распространяется и на тех, кто находится на альтернативной службе. Игнорировать его могут лишь отдельные категории контрактников, с которыми согласованы место и период выезда, а также освобожденные от призыва, либо лица с отсрочкой.

По окончании службы с соответствующими запретами столкнутся те, кто продолжат воинскую карьеру. В связи с этим, на часто возникающий вопрос относительно недвижимости за границей следует ответить так: военнослужащим запрещается владеть подобным имуществом. В противном случае, им грозит увольнение.

Если военному нужно покинуть территорию страны на определенное время, он может направить прошение командованию. Схема такова:

1. Сначала подается рапорт в адрес командования для разрешения на заграничную поездку и выдачи загранпаспорта.
2. Если командование не против, военнослужащему передают соответствующую справку (см. выше).
3. Для получения загранпаспорта оформляются заявление и анкета. К документам прикладывается справка с правом на выезд.

Запрещено выезжать за границу только самому военнослужащему.

Выезд за границу чиновников

Госслужащие имеют право на свободу передвижений, если они не имеют доступа к секретной информации (государственной тайне). При этом подавляющее большинство чиновников сталкиваются с подобной информации при выполнении служебных обязанностей. Таким образом, они могут попадать под ограничение, установленное законом ФЗ-114, которое с каждым годом всё сложнее обойти.

Пример. Руководство Роскосмоса запретило выезд за пределы РФ своим сотрудникам, объясняя это тем, что западные компании заинтересованы в получении секретных сведений в данной сфере. Руководители крупных предприятий федерального значения имеют право не выпускать за границу своих работников, ссылаясь на защиту стратегических интересов страны.

Выезд должника за территорию РФ

Как правило, физические лица осведомлены о статусе невыездных. Исключение составляет позиция должника, когда гражданин по тем или иным причинам не информирован о наличии просрочек по обязательным платежам. Если причины уклонения от расчета по текущим обязательствам далеки от объективных, на границе могут возникнуть проблемы, так как судебные приставы передают сведения о неплательщиках.

Схема такова: сведения о долгах передаются в суд, где выносится соответствующее решение взыскать их в принудительной форме, далее информацию получают судебные приставы и начинают процедуру. Это не касается задолженности по штрафам ГИБДД — минуя судебные органы, они попадают прямиком в службу судебных приставов-исполнителей.

На ликвидацию штрафов ГИБДД должнику предоставляется 60 дней. Аналогичные требования – для остальных административных нарушений.

Судебный пристав может передать сведения в банк, где у должника блокируется карта до погашения задолженности перед бюджетом. После предоставления в ФССП квитанции об оплате долга средства на карте станут доступными в течение недели. Так или иначе, решение о степени свободы на выезд зависит не от судебных приставов, а от постановления суда, куда они передают информацию о платежеспособности должника.

Невыездным признается лицо:

1. Для которого вступило в силу решение суда по имеющейся задолженности, и при этом отсутствуют меры к погашению (отсрочка, рассрочка платежей).
2. С общей суммой долга более 30 тысяч рублей.

Вынесение требования о погашении долга для снятия ограничения на выезд – право, а не обязанность судебного пристава. Поэтому не все должники столкнутся с запретами пересекать границу страны.

Порог задолженности был повышен в октябре прошлого года. Ранее запрещалось выезжать гражданам, имеющим задолженность на сумму 10 тысяч рублей. Но коснулось это не всех. Те должники, к которым есть имущественные претензии в части алиментных выплат, компенсаций за причиненный имущественный, моральный и физический вред, смерть кормильца, входят в категорию со сниженным порогом для невыезда.

При оплате задолженности нужно взять с собой квитанцию. Ее можно предъявить на границе в случае возникновения претензий.

Часто возникает вопрос, почему электронные технологии не решают вопроса с задержками при открытии границы. Причина заключается в том, что внесение средств на счет указанной организации относится к первому этапу. Далее информация должна поступить в ФССП, откуда с соответствующим постановлением о снятии запрета она переходит к сотрудникам Пограничной службы и вносится в базу лиц, которым разрешено покидать пределы страны.

Время также работает против должника, если он, к примеру, вылетает из Москвы, а ограничение было наложено приставами во Владивостоке. Разница в часовых поясах может привести к тому, что должник не успеет погасить задолженность из-за того, что в одном из городов ещё не начался рабочий день.

Подобные сложности планируется преодолеть с помощью круглосуточного подключения к работе судебных приставов. При условии погашения задолженности оперативный ответ представителей ФССП позволит минимизировать временные затраты на снятие запрета на выезд.

Возможен ли выезд за границу с задолженностью? Об этом расскажем в специальной статье.

Как проверить возможность выезда

В режиме онлайн информация о задолженности передается пользователям «Госуслуг» и сайта Федеральной службы судебных приставов.

Преимуществом получения сведений в сети Интернет является оперативный ответ системы и возможность определить свой статус, не выходя из дома. Для того, чтобы убедиться в отсутствии задолженности перед государством, нужно выбрать соответствующий регион и запустить проверку в базе ФССП. В целом пользоваться сервисом удобно – достаточно указать ФИО, дату рождения и место жительства, в результате чего гражданин получает исчерпывающие сведения о текущих обязательствах по исполнительным листам.

Они включают данные:

1. Номер и реквизиты исполнительного листа.
2. Сумму к погашению.
3. Наименование и адрес отделения ФССП, куда следует передать квитанцию об оплате задолженности.
4. ФИО и контакты судебного-пристава.

На сайте можно распечатать полученные сведения и получить информацию о способах оплаты (включая электронные платежи).

Важно понимать, что онлайн-сервис, предоставляющий сведения в рамках системы судебных приставов, имеет ограниченные возможности. Для получения полной картины, возможно, понадобятся другие сервисы, выявляющие различные типы задолженности. С этой целью функционируют и другие сервисы – база ГИБДД, бюро кредитных историй, и т.д.

Общая рекомендация – осуществить проверку за 14 дней перед планируемой поездкой (а еще лучше – за 30 дней). За это время можно оплатить долг, передать квитанцию уполномоченным органам и дождаться изменений в базе (если таковые будут внесены за 2-недельный срок). После оплаты банк сведений обновляется в течение 3-7 рабочих дней.

Оперативная оплата задолженности в аэропорту через Интернет-банк или прочие сервисы не означает столь же оперативного снятия запрета на выезд. Лучше позаботиться о платежах заранее, так как между приставами и пограничниками не существует мгновенного обмена данными.

Запрос через личный кабинет сайта госуслуг является более официальным – сведения выдаются в виде отдельного документа. Однако, по сути, должник получает те же сведения, что и через базу ФССП. Услугу предоставят в течение 17 рабочих дней.

Чтобы воспользоваться тем, что предлагает электронная система, нужно заполнить электронное заявление. После отправки сведений пользователь получает подробную информацию с расчетами, суммами штрафов, пеней, и т.д. Из входных данных нужен только номер ИНН.

То же самое можно осуществить, вбив в нужной графе номер квитанции (в случае получения письменного уведомления об оплате).

Дополнительный бонус – возможность определить номер ИНН. От пользователя потребуются паспортные данные, в том числе ФИО, дата рождения, серия и номер документа. После заполнения указанных сведений система автоматически выдает номер ИНН и соответствующие данные по наличию (либо отсутствию) задолженности (включая налоговую).

Для регистрации на Едином портале госуслуг нужны фамилия, имя, отчество и контактный телефон для связи, на который придет сообщение с кодом подтверждения. После первичной регистрации пользователь имеет доступ к личному кабинету, где вносит сведения о себе. Они проверяются в течение 5-10 минут.

Особенно внимательным при анализе текущей задолженности следует быть плательщикам алиментов. Как было сказано выше, ФССП считает взыскание алиментных платежей одним из приоритетных направлений в работе.

Современные каналы коммуникации позволяют ликвидировать задолженность по налогам и сборам в том числе через личные кабинеты банков (данную возможность предоставили своим клиентам Сбербанк, банк ВТБ, Тинькофф, Бинбанк), сервис «Яндекс.Деньги». Последний дает возможность получить информацию о долгах через номер ИНН, узнать о начислениях по индексу документа и совершить соответствующие платежи без комиссии (для этого можно воспользоваться средствами Яндекс.Деньги, картой Виза, Мастеркард).

Узнать задолженность перед кредитными организациями можно в бюро кредитных историй, либо через сервисы банка. Сведения о долгах по коммунальным платежам получают по телефону или адресу в сети Интернет – соответствующую информацию можно найти в тексте квитанции.

К примеру, для москвичей информация о долгах по квартплате доступна на портале городских услуг, в сервисе «Банка Москвы», за услуги связи – на сайте МГТС в личном кабинете, либо на сайте оператора, за электричество – на официальном сайте «Мосэнергосбыта».

В большинстве случаев оплатить долги можно в рамках указанных электронных систем, посредством терминалов и служб онлайн-платежей.

Регистрация в системе ФНС ней несколько сложнее и требует однократного посещения налоговой по месту жительства для получения пароля. Но в перспективе эти усилия окупаются: посредством электронных каналов связи можно заполнять декларации и лично обращаться к сотрудникам ФНС, узнавать о долгах, в том числе сведения о необходимости погасить имущественный, транспортный налоги, получать данные о переплатах, размерах начислений, отслеживать статус заполненных в рамках системы документов.

Видео — Приставы не пускают за границу. Что делать?

Если о задолженности не знают

В появлении имущественных претензий не всегда виноват должник. Иногда гражданин даже не подозревает о наличии у себя задолженности по обязательным платежам. С такими случаями сталкиваются те, кто живет не по прописке, а также формальные владельцы имущества (машина, которой пользуются по доверенности – яркий пример, когда возникает задолженность по транспортному налогу). Чтобы не попадать в подобные ситуации, гражданину следует регулярно посещать портал Госуслуг, либо заходить в Личный кабинет налогоплательщика.

Если по адресу регистрации не приходят квитанции, плательщик закономерно не осведомлен о текущих платежах. Когда есть риск неполучения сведений из государственных инстанций, лучше лично обратиться в отделение службы ФССП. Граждане вправе направить письменный запрос о наличии задолженности, либо электронное заявление.

Последние варианты – для тех, кто готов ждать, так как рассматриваются прошения граждан в течение 30 дней с момента получения.

По закону, невыездные лица на основании имеющихся долгов по обязательным платежам получают соответствующее уведомление, которое высылается по адресу регистрации. Даже если должник проживает в другом месте или не заглядывает в ящик с почтой, отправка документа трактуется приставами как получение письма.

Ограничение в выезде из РФ из-за документов

Объективной причиной, ограничивающей выезд из страны, является отсутствие необходимых документов, либо их неправильное оформление. К ним относятся:

1. Загранпаспорт.
2. Готовая въездная виза.
3. Медицинский страховой полис.
4. Письменное согласие одного из родителей на пересечение границы несовершеннолетним ребенком в сопровождении второго. Законодательно граждане не обязаны это делать, но для того, чтобы таможенники не задавали лишних вопросов, лучше заранее позаботиться об оформлении документа.
5. Авиабилеты, ваучер, подтверждающий оплату питания, трансфера в другую страну, билеты на последующие рейсы при транзитных остановках, и т.д.

Срок действия запрета на выезд

Период, на который гражданин признается невыездным, зависит от того, кто вынес соответствующее постановление. Если оно было оформлено от лица судебного пристава-исполнителя, то действует такой запрет в течение полугода с возможностью продления.

Ровно через полгода при оплате задолженности запрет на выезд за пределы РФ автоматически снимается.

Если запрет наложен судом, то он продолжается согласно требованиям взыскателя. Для вынесения окончательного вердикта судья подробно изучает все обстоятельства дела.

Как выехать ребенку за границу

Если у сотрудников паспортных и пограничных служб возникают вопросы к пересечению границ детьми, нужно проверить, все ли документы имеются в наличии:

1. Загранпаспорт ребенка, если ему уже исполнилось 14 лет, либо запись в загранпаспорте родителя, с которым он путешествует.
2. Свидетельство о рождении.
3. Въездная виза.
4. Нотариально заверенное согласие родителей для выезда ребенка за границу (при необходимости) – оно заполняется в присутствии мамы и папы по установленному образцу на бланке, выданном специалистом нотариальной конторы.
5. Медицинский полис страхования.
6. Иные документы, устанавливающие родство (свидетельство о вступлении в новый брак, разводе, и т.д. – это необходимо, если у ребенка и родителя разные фамилии при создании новой семьи и в ряде других случаев).

Как правило, для въезда в безвизовые страны согласия родителей не требуется, но лучше иметь при себе оформленную бумагу. Обязательным оно является в том случае, когда ребенок и родитель отправляются в страны, объединенные Шенгенским соглашением, либо ребенок отправляется с одним родителем (характерный пример – развод родителей). Желательно к соглашению приложить заверенный текст документа на английском языке.

Если ребенок путешествует без родителей с тренером, другом семьи, руководителем экскурсионной группы, согласие на пересечение границы РФ, полученное от родителей, является обязательным (исключение – ребенка встречают в аэропорту, для чего нужно заключить с авиакомпанией договор о предоставлении услуги; ребенок при этом должен быть старше 5 лет).

Согласие не требуется, если один из родителей пропал без вести и это подтверждает справка МВД, либо находится в местах лишения свободы (об этом также предоставляются официальные сведения системой исполнения наказаний). Также согласие не нужно, если второй родитель лишен родительских прав (для выезда нужно потребовать копию решения суда).

Действует согласие на протяжении одной поездки, если ребенок отправляется в страны шенгенского соглашения (фиксируется въезд и выезд). Для остальных государств срок действия бумаги может быть больше. Информацию следует уточнять в нотариальной конторе, но большинство специалистов склоняются оформлять аналогичные документы на срок, не превышающий трех месяцев. Услуги нотариуса стоят от 800 до 1200 рублей в разных регионах РФ.

При несогласии второй стороны родитель подает исковое заявление в суд, где дело рассматривается с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Заключение

Препятствия на выезд за пределы Российской Федерации можно обойти законным путем: подготовить все необходимые документы, расплатиться по текущим обязательным платежам, посетить службу судебных приставов или электронные онлайн-сервисы. Законодательство РФ ограничивает зарубежные поездки различным категориям граждан, включая несовершеннолетних, однако на данный момент есть действующие и конкретные механизмы, снижающие вероятность неприятных сюрпризов на границе. Позаботиться о выездном статусе нужно заранее – на это потребуется в среднем от двух недель до месяца.