Рассмотрение дел об административном правонарушении

Под термином «административное правонарушение» понимается какое-либо действие противоправного характера, или же наоборот, бездействие, которое, согласно букве закона, подразумевает наложение на провинившееся лицо административной ответственности. Впрочем, нужно понимать, что эта ответственность накладывается не сама по себе, а впоследствии официального рассмотрения дел об административном правонарушении. Как именно проходит данное рассмотрение, и какие его особенности необходимо знать, рассмотрим в представленном вашему вниманию материале.

Стадии рассмотрения дел

Самое основное, что нужно знать о стадиях рассмотрения дел интересующей нас направленности, обозначенной заголовком статьи – это, что их всего три. Какие именно, посмотрим в нижеследующей таблице.

Таблица 1. Стадии рассмотрения дел об административном нарушении

Стадия №1	Стадия №2	Стадия №3
Данная стадия подразумевает проведение подготовительных процессов различной направленности, которые по закону должны предшествовать рассмотрению.	Вторая стадия по сути своей является рассмотрением дела по существу, то есть объективное изучение всех его аспектов.	Третья стадия подразумевает вынесение судебного постановления по проведенному судебному процессу и доведения до сведений участников процесса смысла данного постановления.

Чтобы более точно разбираться в интересующем нас вопросе, рассмотрим каждую из обозначенных в таблице выше стадий отдельно.

Стадия первая – подготовительная

Так, подготовка к судебному процессу, который должен быть осуществлен ввиду совершения каким-либо лицом административного правонарушения, включает в себя множество различных действий.

Например, в первую очередь должностным лицом, или же государственным органом, данное дело ведущим, должны быть выяснены следующие юридического характера нюансы:

• находится ли в области их полномочий рассмотрение искомого правонарушения;
• имеют ли место быть какие-либо нюансы, которые бы стали препятствием для рассмотрения искомого дела каким-либо должностным лицом или органом;
• по всем ли правилам составлен протокол по осуществленному ранее правонарушению, а также материалы дела и иные сопутствующие протоколы;
• были ли обнаружены какие-либо обстоятельства, которые бы привели к невозможности осуществлять производственную деятельность относительно данного дела;
• достаточно ли было собрано материалов для того, чтобы искомое дело рассматривалось по существу;
• имеются ли по искомому процессу какие-либо ходатайства или же отводы.

Одно из обстоятельств, при которых должностное лицо, ответственное за рассмотрение какого-либо конкретного дела интересующей нас направленности, не может выполнять возложенные на себя обязанности – родственная связь между ними и другими членами производственного процесса, абсолютно с любой стороны. Кроме того, не могут должностные лица выполнять обязанности по рассмотрению дела также и в том случае, когда они имеют в его разрешении заинтересованность одной из следующих категорий:

• прямую;
• косвенную.

При условии, что одно из перечисленных выше обстоятельств имеет место быть, по закону должностные лица, например судьи, или другие члены какого-либо государственного органа, обязаны осуществить так называемый самоотвод – отказ от участия в деле с правдивым объяснением причин этого решения.

Подача заявления об отказе от участия в деле производится непосредственно в адрес вышестоящего должностного лица какого-либо государственного органа, например, суда. При условии, что подобные обстоятельства имеют место быть, потребовать отвода от дела каких-либо лиц могут также и граждане, рассматривающие дело об административном правонарушении. При этом, заявление об отводе подается на рассмотрение судье или какому-либо другому должностному лицу, отвечающему за производственный процесс по административному правонарушению. Как только заявления о самоотводе или об отводе будут рассмотрены, будет вынесено определение об:

• отказе в отводе или самоотводе;
• удовлетворении просьбы.

Кроме того, подготовка к проведению данного процесса подразумевает решение каких-либо основных вопросов, которые в некоторых случаях требуют вынесения определения. Так, речь идет о:

• назначении конкретной локации и точного времени рассмотрения дела о нарушении;
• о вызове для участия в рассмотрении дела лиц, без которых оно становится невозможным;
• об истребовании дополнительных сведений или материалов по процессу;
• о назначении проведения какой-либо экспертизы;
• о назначении другой даты рассмотрения;
• об отзыве протокола о совершенном нарушении административного типа или каких-либо иных материалов по искомому делу в орган, при условии, что они были составлены лицами, не имевшими на это права, были составлены неправильно или данные в них указаны неполными;
• о перенаправлении протокола, составленного по правонарушению интересующей нас направленности, а также иных материалов, его касающихся, на дальнейшее рассмотрение согласно подведомственности, при условии, если данная деятельность не может быть осуществлена текущим должностным лицом, органом и т.д., либо на их имя были вынесены отводы или поданы самоотводы;

При условии, что были обнаружены какие-либо обстоятельства, которые становятся окончательным препятствием для осуществления производственного процесса по делу, тогда государственный орган должен вынести соответствующее постановление, в котором будет указано, что делопроизводство окончено, и названы причины.

Следует также знать, что на первой, подготовительной, стадии, происходит также определение места, где будет осуществляться рассмотрение дела интересующей нас сегодня категории.

1. Так, рассмотрение дела, касающегося какого-либо административного правонарушения, производится согласно месту его совершения.
2. При условии, что совершившее проступок лицо подало ходатайство соответствующего содержания, перенос рассмотрения дела может состояться в учреждение, к которому относится место жительства данного лица.
3. Если искомое дело потребовало ранее проведения расследования административного характера, то его рассмотрение будет осуществляться в том месте, где располагается учреждение, искомое расследование проводившее.
4. При условии, если дело интересующей нас направленности совершило лицо, не достигшее совершеннолетия, или же родитель несовершеннолетнего лица или опекун, попечитель и т.д., осуществление рассмотрения данного дела будет производиться по месту жительству искомых граждан.
5. Если речь идет о деле, в котором под административным правонарушением подразумевается какое-либо происшествие, связанное с вождением транспортным средством, то рассмотрение его, скорее всего, пройдет по месту постановки данного транспортного средства на государственный учет.

Стадия вторая – рассмотрение по существу

Рассмотрение по существу производится согласно Кодексу о правонарушениях интересующей нас категории. Так, согласно искомому своду сведений, необходимо рассмотрение дела начинать непосредственно с выяснения с юридической точки зрения важных обстоятельств, которые:

• имеют непосредственное отношение к процессу;
• оказывают влияние на правильное разрешение дела.

После того, как данные обстоятельства будут установлены, производится оглашение сведений из:

• протокола о нарушении административной категории;
• иных материалов, имеющих отношение к делу.

Кроме того, происходит заслушивание объяснения совершившего противоправное деяние физического лица, или же представителя юридического лица.

Затем процесс переходит к выслушиванию показаний, дающихся другими участниками производства, при этом также выслушиваются:

• пояснения специалистов;
• экспертные заключения;
• происходит исследование различных доказательств из других источников.

При условии, что в искомом процессе принимал участие прокурор, то происходит также заслушивание заключения данного должностного лица. При условии, что рассмотрение совершалось при участии органа коллегиального типа, также составляется протокол.

Стадия третья – вынесение постановления и оглашение его содержания

После того, как рассмотрение дела будет завершено, должностные лица, собравшиеся по данному вопросу, обязаны осуществить вынесение постановления, которое будет содержать информацию о решенном итоге искомого дела.

Так, смысл данного постановления может содержаться в:

• применении административной меры пресечения;
• прекращении производственного процесса.

Так, административное наказание грозит лицам, его совершившем, в том случае, когда:

• в результате рассмотрения представленных на процессе материалов полностью доказана его вина;
• не было обнаружено каких-либо обстоятельств, которые исключили бы административную ответственность для нарушителя;
• отсутствуют какие-либо иные основания для освобождения лица от ответственности за совершенное нарушение.

При условии, что вынесено постановление о прекращении производственного процесса по данному делу, этому причиной могло стать:

• наличие в ситуации хотя бы одного нюанса, который бы сделал невозможным дальнейшее ведение процесса согласно букве закона;
• оглашение устного замечания согласно правилам Кодекса;
• прекращение рассмотрения дела и передача всех имеющихся по нему материалов в обработку в прокуратуру, орган, который ведет предварительный следственный процесс или в отдел дознания, при условии, что имели место быть признаки преступления.

Данное постановление составляется согласно представленным в КоАП России правилам. Так, в данном документе в обязательном порядке имеются три части. Какие, посмотрим в нижеследующей таблице.

Таблица 2. Составляющие постановления по делу об административном правонарушении

Составляющая	Описание
Часть вводная	В данной части интересующего нас постановления представлены реквизиты упомянутого документа, то есть: номер; число, месяц и год его вынесения; адрес, по которому оно было вынесено. Кроме того, в данной части также производится указание на: должностное лицо, данное постановление вынесшее; наименование государственного органа, в котором было осуществлено вынесение; сведения о гражданине, который совершил правонарушение.
Часть описательная	В данной части описываются такие элементы рассматриваемого дела, как: обстоятельства, которые были установлены в процессе его рассмотрения; оценки всех приведенных доказательств и анализа ситуации; статья, по которой проходит конкретное правонарушение; ответственность, подразумевающаяся статьей КоАП; обстоятельства, которые послужили основанием для прекращения ведения производственного процесса; обстоятельства, которые законным образом смягчают, или наоборот, отягощают вину правонарушителя.
Часть резолютивная	В данной части выносимого постановления содержатся следующие сведения: решение относительно лица, заключающееся в признании его виновным; статья соответствующего Кодекса или же закон России, согласно которому данный гражданин официально признан в виновным в правонарушении; вид назначенного наказания, а также его величина; срок назначения наказания, а также порядок, по которому можно осуществить попытку обжалования; при условии, если в ходе нарушения административного характера чьему-либо имуществу был нанесен ущерб, то в резолютивной части также указывается величина данного ущерба, а также сроки и порядок, согласно которым он должен быть возмещен.

Объявление содержания постановления происходит немедленно по завершению рассмотрения всех обстоятельств дела. В некоторых ситуациях итогом рассмотрения конкретного случая сможет стать вынесение определения о:

• дальнейшей передаче рассмотренного дела в другой государственный орган, имеющий право на назначение наказаний административной категории иного вида или же иной величины, либо осуществлять иные меры воздействия согласно букве закона;
• дальнейшей передаче дела на рассмотрение согласно подведомственности, при условии, что было выявлено, что в данном случае текущий государственный орган не имеет на его рассмотрение компетенций.

Должностное лицо, осуществляющее рассмотрение дела о нарушении интересующей нас категории, при условии, что оно установило причины данного нарушения, и условия, ему способствовавшие, должно внести связанным с данным процессом организациям или иным должностным лицам представления относительно принятия мер, направленных на устранение перечисленных условий и причин.

Лица или органы, получившие представления, обязаны осуществить их рассмотрение о принятие меры, о коих и сообщить в течение месяца со дня получения представления в предшествующий им орган, его вынесший.

Сроки рассмотрения

Чтобы понимать, как именно протекает данный процесс, необходимо разобраться с характерными для него сроками. Так, рассмотрение дела об административном нарушении осуществляется в течение 15 дней с того момента, как должностное лицо или конкретный государственный орган получили протокол, по нему составленный, а также другие материалы.

При условии, что от участников данного производственного процесса поступали какие-либо ходатайства, или же потребовалось дополнительное время на выяснение некоторых обстоятельств, указанный выше срок может быть продлен тем же должностным лицом, органом и т.п., которое данное дело рассматривает. Длительность дополнительно дающегося времени составляет ровно месяц.

Продление можно осуществить только при условии вынесения мотивированного определения, в котором будет подробно объяснено, зачем увеличивать изначально установленный законодательно срок.

Дело, которое подразумевает наложение административного ареста, должно рассматриваться в тот же день, когда был получен протокол об административном правонарушении и иные материалы. Дело, касающееся задержанного в административном порядке гражданина, не может быть рассмотрено позднее 48 часов с момента задержания.

Рассмотрение жалобы по делу

При условии, что вы не согласны с результатами рассмотрения дела упомянутой нами категории, имеется законная возможность подать на них жалобу. Согласно действующим правилам, подача данного оспаривающего документа должна быть осуществлена в течение десяти суток с того момента, как несогласное лицо получило копию постановления.

Если так получилось, что данный срок был пропущен, вы сможете его восстановить, подав ходатайство соответствующего содержания, одновременно приложив к нему составленную ранее жалобу.

При условии, что вы претендуете на обжалование постановления, которое было вынесено ранее мировым судьей, ходатайство по поводу повторного предоставления вам срока на обжалование должен рассматривать глава районного суда. Если же подача жалобы осуществляется на постановление районного судьи, тогда ходатайство вы должны подать в суд вышестоящий, то есть:

• краевой;
• областной и т.д.

Что касается самой жалобы, то она может подаваться как должностному лицу, которое постановление, с которым вы, собственно, не согласны, и вынесло, либо также вышестоящему субъекту, имеющему полномочия по ее рассмотрению.

Срок давности рассмотрения дела

Согласно действующему сегодня в России КоАП, срок давности рассмотрения дела об административном нарушении означает, что затянувшееся рассмотрение данного дела может стать причиной вынесения постановления, в котором будет содержаться повеление о прекращении производственного процесса.

Существует несколько разновидностей срока давности по делу об административном правонарушении.

1. По умолчанию срок давности в интересующем нас случае составляет 2 месяца, однако, под влиянием некоторых обстоятельств может меняться.

2. При условии, что дело о нарушении интересующего нас вида рассматривает судья, его срок продлевается на 1 месяц, и составляет всего 3 месяца.

3. Может увеличиваться срок давности до 1 года, при условии, что совершенное нарушение связано с нарушениями законодательства в области:

• контроля экспорта;
• охраны окружающей среды;
• санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• государственного регулирования цен;
• рекламы;
• энергетики;
• ценных бумаг;
• выборов и референдумов;
• прочих направлений.

4. Кроме того, может увеличиваться срок давности по рассмотрению дел интересующей нас с вами направленности до 1 года ввиду совершения лицом-нарушителем проступка, влекущего за собой в качестве наказания дисквалификацию.

5. Может возрастать срок давности по отдельным делам также и до двух лет, при условии, что лицо нарушило:

• таможенное законодательство ЕврАзЭС или же российское законодательство о таможенном деле;
• законодательства валютного;
• законы, касающиеся бухгалтерского учета;
• законы России, касающиеся бюджета страны и иных регулирующих данную область деятельности нормативных актов;
• некоторые правила и нормы, указанные в КоАП России.

6. Срок давности за отдельные нарушения также может быть увеличен до срока в 3 года. Речь идет о следующих неправомерных действиях:

• о нарушении законодательства РФ, касающегося политических партий;
• за нарушение закона о банкротстве.

7. Повышение срока давности также может произойти до рекордных шести лет, при условии, что лицом были нарушены законодательные акты нашей страны в следующих областях:

• противодействия терроризму;
• противодействия коррупции.

При условии, что по истечению любого из указанных выше сроков давности так и не было принято постановление, но лицо привлечено к административной ответственности, данный акт может быть признан незаконным, так как для этого имеются все основания.

Срок данности начинает отсчитываться непосредственно со следующего дня после совершения административного правонарушения. При условии, что административное правонарушение длится и на данный момент, отсчет искомого срока будет производиться с момента его непосредственного обнаружения.

При условии, что было совершено нарушение, выраженное, как бездействие относительно конкретной ситуации, тогда срок давности начнет отсчитываться с даты, которая завершала последний день периода, предоставленного для выполнения обязанности, в области которой произошло данное бездействие.

При условии, что на лицо была возложена обязанность выполнить какое-либо действие к определенному сроку, и оно не было выполнено, в таком случае отсчет срока давности начнется по окончанию данного срока.

Только в одном случае, предусмотренном на государственном уровне, подразумевается приостановление срока давности относительно рассмотрения дела об административном правонарушении. Речь идет в данном случае об удовлетворении ходатайства лица, обвиняемого в противоправном деянии, о том, чтобы перенести рассмотрение дела в орган, находящийся по месту его проживания. Так вот, то время, которое будет затрачено непосредственно на пересылку документации и передачу дела в целом, не включается в срок давности, который на это время просто-напросто приостанавливается.

Подведем итоги

Рассмотрение дел, связанных с административными нарушениями, вызывает множество вопросов у тех, кто не имеет юридического образования в данной области. Однако, если вы или ваш близкий человек какое-либо правонарушение совершили, то лучше, разумеется на все эти вопросы ответить до того, как вы окажетесь в зале суда или кабинете у какого-либо должностного лица. Внимательно прочитайте данную статью, чтобы ознакомиться со стадиями рассмотрения дел интересующей нас направленности, узнать о сроках данного процесса, наличии возможности обжаловать вынесенное по его итогам постановление, а также о многом другом, что может вам пригодиться.

Видео — Производство по делам об административных правонарушениях водителей